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国家税务总局网丨关于《国家税务总局领土资源部关于落实资源税革新优惠政策若做事项的通告》的解读

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2017/03/08 56868

一、《通告》出台的配景和意义

资源税全面革新自2016年7月1日实施以来，整体运行平稳，征管有序。各地认真落实《财务部国家税务总局关于资源税革新具体政策问题的通知》（财税〔2016〕54号）划定的税收优惠政策，依法为切合条件的企业治理减税，受到矿山企业的接待。同时，有关优惠政策执行中也反应出一些问题，主要是减税条件较难掌握，治理程序操作性不强等。

鉴于对切合条件的衰竭期矿山、充填开采两个减税项目的认定技术性、专业性较强，为更好效劳纳税人，制止纳税争议和执法危害，需要领土资源部分在专业、技术等层面予以支持和协助。为此，国家税务总局与领土资源部在对矿山企业联合调研和广泛征求有关方面意见的基础上，配合制定了《国家税务总局领土资源部关于落实资源税革新优惠政策若做事项的通告》（以下简称《通告》）。

二、《通告》的主要内容

（一）明确切合条件的充填开采和衰竭期矿山减税属于备案类减免。凭据《税收减免治理步伐》的划定，纳税人在首次享受减税的申报阶段，附送相关质料进行备案即可享受减免。在切合减免丝帐质条件期间，备案质料只需一次性报备，在政策存续期可一直享受；纳税人享受减免税的情形爆发变革时，应当实时向税务机关报告。这样可以有效减轻纳税人担负，便当税收征管。

（二）明确资源税革新有关优惠项目不得叠加适用。纳税人同一应税产品销售业务涉及两项及以上资源税备案类减免税政策的，纳税人只能选择其中一项执行。

（三）明确充填开采的条件。参照煤矿充填开采的界说，对其他矿山充填开采方法进行了明确界定�？悸堑皆凇叭隆辈煽蟊匦刖焱磷试床糠峙�，对宁静和环保要求更高，应当接纳更为严格的充填开采方法。《通告》进一步明确了充填开采“三下”矿产资源的减税条件，即：接纳先进适用的胶结或膏体等充填方法；对采空区实行全笼罩充填；对地下含水层和地表生态进行须要的�；�。

（四）明确充填开采的矿产资源销售额或销售量的盘算要领�？悸堑侥伤叭送ü涮羁煞椒ǹ傻募扔小叭隆毖垢驳目蟛试�，也可能有非“三下”压覆的矿产资源，要求纳税人在每月申报时准确区分，客观上保存难度。因此，《通告》明确纳税人每月充填开采矿产的减税销售额或销售量可按纳税人“三下”压覆的矿产储量占全部储量的比例进行盘算和申报，以减少征纳双方的事情量，提高政策可操作性。

（五）明确衰竭期矿山的判定要领。鉴于许多矿山开采历史较长，历经多次扩能革新、资源整合或兼并重组等，原设计可采储量可能无法查找，《通告》明确在此情形下以剩余效劳年限为准。剩余效劳年限的盘算要领，可参照煤炭资源税的做法确定。

同时，明确以单个矿山为单位确定衰竭期矿山�？悸堑揭患也煽笃笠悼赡苡涤卸喔鲎匀豢笊�，如以企业为单位合并盘算，难以准确反应每个自然矿山衰竭水平，不切合设计衰竭期矿山减税政策的初志。因此，《通告》明确划定，衰竭期矿山以采矿企业下属的单个矿山为单位确定。

（六）增强减税后续动态治理。《通告》划定，纳税人在首次申报减税项目时，应当将有关资料向主管税务机关备案。主管税务机关受理纳税人减税备案后，应当将备案名单公示，并凭据后续治理事情需要，可提请领土资源主管部分提供相关信息，以便对有关纳税人备案的信息进行比对和核实；领土资源主管部分予以协助支持。通过核实发明有申报不实、不切合减税条件的将取消其优惠资格，并责令纳税人补税和加征滞纳金。这样既可减轻减税项目的核实事情量，也可防备虚报减税项目。

三、关于《通告》的执行日期

《通告》自宣布之日起施行。自《通告》实施之日起，有关税收优惠政策的备案应当凭据《通告》划定条件、程序治理。需要说明的是，资源税全面革新划定的有关优惠政策仍自2016年7月1日起施行，纳税人在《通告》生效前尚未治理减免税备案的，应当按本《通告》有关划定治理相关减免税备案事宜。

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